Sveitarstjórnarmál - 01.03.2004, Blaðsíða 29

Fréttir
Ekki ætti að koma fram í birtri fundargerð að einstaklingur hafi sótt um félagslegt húsnæði en hins vegar er
ekkert því tii fyrirstöðu að birta upplýsingar um umsækjendur um úthlutun lóða. - Mynd: Áskell Þórisson.
birtri fundargerð að einstaklingur hafi sótt
um félagslegt húsnæði en hins vegar er
ekkert því til fyrirstöðu að birta upplýsing-
ar um umsækjendur um úthlutun lóða.
Ekki verður fjallað nánar um takmarkanir
á upplýsingarétti almennings skv. 4. og 6.
gr. upplýsingalaga enda eru ákvæðin skýr-
ari og ekki eins matskennd og 5. gr. lag-
anna. ítarlegar skýringar á takmörkunum
upplýsingalaga um birtingu upplýsinga er
að finna í ritinu Upplýsingalögin eftir Pál
Hreinsson frá árinu 1996.
Aðrir þættir er varða
birtingu upplýsinga
Þegar hugað hefur verið að efni fundar-
gerðar nefndar sem birta á fyrir almenn-
ingi er nauðsynlegt að athuga hvort gæta
þurfi að öðrum þáttum vegna birtingarinn-
ar. Birting upplýsinga skv. upplýsingalög-
um hefur f eðli sínu engin réttarleg áhrif á
það mál sem upplýsingar eru birtar um.
Önnur lagaákvæði gætu þó haft það í för
með sér. Sérstaklega ber að hafa í huga
20. gr. stjórnsýslulaga nr. 37/1993 sem
kveður m.a. á um að stjórnsýsluákvörðun
sé bindandi þegar hún hefur verið tilkynnt
aðila málsins. Ef fundargerð nefndar þar
sem stjórnsýsluákvörðun hefur verið tekin
er birt með almennum hætti þá getur falist
í slíkri birtingu tilkynning til málsaðila.
Það getur valdið málsaðila óþægindum að
fá upplýsingar um lyktir máls samhliða
eða á eftir almenningi. Það verður að telja
vandaða stjórnsýsluhætti að birting ein-
stakra liða fundargerða sé frestað þar til
afgreiðsla einstakra mála hefur verið kynnt
málsaðilum. Tekið skal fram að almenn
birting fundargerða á heimasíðu sveitarfé-
lags getur hvorki komið í stað tilkynningar
um meðferð máls, sbr. 14. gr. stjórnsýslu-
laga, né tilkynningar um ákvörðun, sbr.
20. gr. laganna.
Nátengt þessu er sú tilhögun að af-
greiðslur nefnda eru oft og tíðum orðaðar
sem ákvarðanir, jafnvel þótt í afgreiðslunni
felist einungis tillaga sem sveitarstjórn eða
byggðarráð á eftir að staðfesta svo að
bindandi ákvörðun hafi verið tekin af
sveitarfélagi, sbr. 2. mgr. 48. gr. svstl. Þeg-
ar málsaðili sér í birtri fundargerð af-
greiðslu nefndar sem er orðuð eins og
ákvörðun, án þess að nokkrir fyrirvarar
komi fram um annað, er hætta á að hann
telji að bindandi stjórnsýsluákvörðun hafi
verið tekin. Ef afgreiðsla nefndar yrði ekki
staðfest þá gæti sveitarfélag orðið skaða-
bótaskylt vegna þess að málsaðili teldist
hafa haft réttmæta ástæðu til að líta svo á
að fullnaðarákvörðun hefði verið tekin af
nefnd. í Ijósi þeirra óþæginda eða jafnvel
tjóns sem fylgt getur birtingu fundargerða
sem innhalda tillögur nefnda að afgreiðslu
mála er mikilvægt að skýrir fyrirvarar
komi fram í fundargerð hvort afgreiðsla
mála hjá nefnd eigi eftir að fá staðfest-
ingu.
Verklagsreglur sveitarfélaga
Ekki er óalgengt að sveitarfélög útbúi
verklagsreglur um ritun fundargerða. Eðli-
legt er að í slíkum verklagsreglum sé fjall-
að um það hvort birta eigi ákveðnar fund-
argerðir með almennum hætti, t.a.m. á
heimasíðu sveitarfélags. Jafnframt er æski-
legt að í verklagsreglunum sé bent á
helstu sjónarmið sem hafa þarf í huga
vegna fyrirhugaðrar birtingar. Með því
móti verður ritun fundargerða samræmd
og birting fundargerða í samræmi við regl-
ur sem gilda um upplýsingagjöf stjórn-
valda til almennings.
Drögumst
aftur úr
í nýrri úttekt á vefsetrum sveitarfélaga í
landinu kemur fram að fimm fjöl-
mennustu sveitarfélögin auka forskot
sitt á hin fámennari hvað varðar þjón-
ustu á Netinu og er munurinn orðinn
nokkuð afgerandi að sögn Jóns Heið-
ars Þorsteinssonar, sem vann þessa
könnun eins og fyrri kannanir sem
gerðar hafa verið og áður hefur verið
vitnað til hér í blaðinu.
Jón Heiðar segir að ekki sé hægt að
greina að vefsetur íslenskra sveitarfé-
laga þróist hratt í þá átt að verða gagn-
virk þjónustuver heldur séu þau fyrst
og fremst frétta- og upplýsingaveitur.
„Niðurstöður úttektarinnar eru í takt
við niðurstöður alþjóðlegra rannsókna
á þjónustu hins opinbera á Netinu en
ísland virðist hafa dregist nokkuð aftur
úr miðað við önnur Evrópulönd hvað
varðar rafræna stjórnsýslu. Þetta gerist
þrátt fyrir að kannanir sýni almenna
eftirspurn eftir þjónustu á Netinu, al-
mennt aðgengi að því og víðtæka net-
notkun íslendinga." Jón Heiðar segir
helstu niðurstöður úr hinni nýju könn-
un þær að aukin áhersla komi fram á
bein samskipti við kjörna fulltrúa og
starfsmenn í gegnum vefsetur sveitarfé-
laganna og að aðgengi að helstu upp-
lýsingum batni frá fyrra ári. Skipurit
sveitarfélaganna sé þó enn grunnur að
skipulagi vefsetra þeirra og langur
verkefnalisti bíði því þeirra sveitarfé-
laga sem ætli að veita öfluga þjónustu
á Netinu.
Þess má geta að nýlega hafa Vest-
mannaeyjabær, www.vestmannaeyj-
ar.is, og Rangárþing ytra,
www.rang.is/rang, opnað vefsetur sín
að nýju eftir gagngera endurnýjun auk
þess sem Kjósarhreppur hefur opnað
nýtt vefsetur á slóðinni www.kjos.is.
SFS
TÖLVUMIÐLUN
www.tm.is
29