Atuagagdliutit

Árgangur
Tölublað

Atuagagdliutit - 06.11.1975, Blaðsíða 20

Atuagagdliutit - 06.11.1975, Blaðsíða 20
Hvordan styres Grønland? Af kontorchef Børge Rasmussen, Godthåb Overskriften kunne lede tanken hen på forholdet mellem Falke- tinget, Ministeriet for Grønland, landsrådet o.s.v., men sigtet med denne artikel er mere begrænset. Med undtagelse af arbejdsmar- kedsforhold, sociale forhold og skattevæsen, der hører under landsrådet, varetages alle de øv- rige dagligdags områder i Grøn- land af statsinstitutioner. Det gæl- Grønlands- _ administrationen O der skole- og andet uddannelses- væsen, bolig- og erhvervsstøtte, sundhedsvæsen m.v. og langt de fleste områder hører fortsat under Ministeriet for Grønland. Spørgsmålet bliver derfor på hvilken måder disse områder sty- res og altså hvorledes Ministeriet for Grønland får sine ønsker gen- nemført i Grønland. Ministeren for Grønland har det parlamenta- riske ansvar for områderne og skal stå til ansvar for disse over for Folketinget. Betyder denne ministeransvar- lighed, at ministeriet direkte blander sig i alt, hvad der sker i Grønland, eller udstikker mini- steriet retningslinjer, som insti- tutionerne i Grønland kan arbejde efter, eventuelt således at mini- steriet nøjes med at give de store retningslinjer og lader institutio- nerne i Grønland have en vis dis- positionsfrihed inden for disse retningslinjer, eller nøjes mini- steriet måske med at fastsætte de mål, der skal nås og overlader gennemførelsen af disse til folk i Grønland? FASTLÆGGER MINISTERIET MALENE OG OVERLADER GENNEMFØRELSEN TIL FOLK I GRØNLAND? Målstyring burde være en egnet styreform i grønlandsadministra- tionen, således at ministeriet (Grønlandsrådet) kunne nøjes med at afstikke de mål, der skal nås, medens det overlades til admini- strationen i Grønland at nå til målene. Men noget sådan støder først og fremmest på manglende klar- hed i målene. I 1950, da grønlandskommissio- nen afgav sin betænkning, var det stadig let at skitsere målene. Skolevæsenet skulle opbygges, boliger bygges 'og alvorlige syg- domme som tuberkulose bekæm- pes. Endnu i 1959 kunne Grønlands Landsråd fremkomme med en bredt dækkende udtalelse inde- holdende særlige mål, der skulle nås. I dag holder man fortsat ved udtalelsen fra 1959 og den yder- ligere uddybning, som den fik under bearbejdningen i G 60-ud- valget, som den officielle over- ordnede målsætning. Men ved siden heraf er der opstået meget stærke krav om en øget „grønlandisering", even- tuelt på bekostning af den lige- stilling med det øvrige Danmark, som landsrådsudtalelsen af 1959 gav udtryk for. Landsrådets udtalelse fra 1959 slutter: „Med forbehold heraf (nemlig at grønlandske spørgsmål fortsat behandles „stort set uden parti- politiske hensyn") finder lands- rådet, at kompetencefordelingen mellem myndighederne, specielt Grønlandsministeriet, landsrådet og Folketinget, bør trækkes klart op — alt sigtende imod admini- strativt og politisk at normalisere forholdene i Grønland og mellem Grønland og Danmark, således at Grønlands placering som en lige- berettiget dansk landsdel — hver- ken mere eller mindre — fastslås og efterleves med den tilpasning, som landets natur og fjerne be- liggenhed må nødvendiggøre". Nu er det i Aalborg... I De ender, når De kommer hjem fra Grønland! Vi kan tilbyde Dem en fabriksny BMW eller HONDA leveret på grænseplader til særdeles fordelagtig pris. Nøgleklar i Grønlandshavnen eller i lufthavnen, når De kommer. Skriv efter detaljerede oplysninger. I DERES NAVN: DERES ADR: BAK RASMUSSEN SVENSTRUP AUTOHANDEL 9230 Svenstrup J Danmark ’ Telefon 08-381333 Kalåtdlit-nunåta landsrådia - Grønlands Landsråd. Hvor man hidtil har lagt mest vægt på ønsket om Grønland „som en ligeberettiget dansk landsdel", er der meget, der i dag tyder på, at den sidste del af det citerede: „med den tilpasning, som landets natur og fjerne beliggenhed må nødvendiggøre" er mest afgøren- de — og det kunne tilføjes, at der også skal tages hensyn til etniske, sproglige og kulturelle forhold. Med denne kløft mellem en of- ficiel målsætning, der stadig be- toner ligheden, og en anden mål- sætning, der snarere betoner for- skellene fra Danmark, er det ikke muligt at styre ved hjælp af mål- styring. Ministerium (og Folketing) kan altså ikke i dag nøjes med at af- stikke de helt brede retnings- linjer og så overlade resten til administrationen i Grønland — dertil er de mål, der skal sigtes imod for uklare og omdiskuterede. STYRING VED REGELSÆT (PROGRAMSTYRING)? Denne styringsform betyder, at den overordnede (styrende) fast- sætter færdige handlingspro- grammer, der udløses på en given impuls, eller — sagt mere almin- deligt — at den overordnede fast- sætter regler, der siger, at når de og de betingelser er opfyldt, så skal der ske det og det. Det er allerede nævnt i en tid- ligere artikel, at der f.eks. mang- ler en byggelovgivning i Grøn- land, og at lovgivning også mang- ler på mange andre områder. An- svaret herfor påhviler naturlig- vis lovgivningsmagten — først og fremmest Folketinget — men og- så Ministeriet for Grønland, idet initiativet til lovgivningen nor- malt kommer fra ministerierne. Men det er ikke kun love, der mangler i Grønland, der mangler også alle de andre regelsæt som Ministeriet for Grønland selv kan fastsætte inden for de rammer, som lovgivningen tillader. Manglen på regler gør det me- get vanskeligt at administrere for myndighederne i Grønland. Det er ikke nok, at der findes over- enskomster på arbejdsmarkedet. Overenskomsterne må også ud- dybes, således at alle der skal administrere efter dem kan gøre det på samme måde. Ellers risi- kerer man helt forskellige retstil- stande i forskellige dele af Grøn- land. Sådanne uddybende regler mangler næsten helt for Grøn- lands vedkommende. Mange sager bliver derfor fore- lagt for de centrale myndigheder i Godthåb, der så enten uden vej- ledning fra ministeriet træffer af- gørelse på området eller forelæg- ger sagerne videre for ministeriet. Det kunne så tænkes, at ministe- riet på det grundlag udstak ge- nerelle retningslinjer, men det sker kun sjældent. Normalt træf- fes der en helt konkret afgørelse, der kun gælder for den pågæl- dende sag, f.eks. ved at anvende udtrykket, at ministeriet,, efter omstændighederne" kan godkende sådan og sådan. Udtrykket „efter omstændighederne" betyder, at afgørelsen kun gælder i den af- gjorte sag, således at det ej hel- ler er muligt for administrationen i Grønland at udsende alminde- lige regler om spørgsmålet. Der er specielt nævnt problemet inden for personaleadministrationen (løn- og andre ansættelsesforhold), men samme problem eksisterer inden for de fleste områder. Det er meget vanskeligt at få mini- steriet til at fastsætte retnings- linjer om hvordan der i alminde- lighed skal administreres inden for et område. Manglen på retningslinjer og ofte en tilsyneladende vilkårlig- hed i afgørelserne giver som nævnt mange problemer. De af- gørelser, der træffes „efter om- stændighederne" bliver hurtigt kendt i hele Grønland via den officielle kommunikation og „ka- mik“-posten, og alle går derfor ud fra, at en afgørelse på det ene område også gælder det andet. En overenskomstansat kan ikke forstå, at der gælder andre regler for ham end f.eks. for en tjene- stemand, og helt galt bliver det, når han ikke nogen steder kan gå hen og se, hvad der gælder for ham. HVORDAN STYRES DER SÅ? Ofte kan man fastslå, at der ikke styres. Der træffes helt givet me- get forskellige afgørelser i helt ens sager rundt omkring i Grøn- land, simpelt hen fordi der ikke findes regler og forelæggelse for f. eks. landshøvdingen ej heller altid nytter noget, idet der heller ikke der kendes regler for de på' gældende tilfælde. Hvis der styres, sker det ofte ved direkte trufne afgørelser i de enkelte sager, hvad enten det sker i Godthåb eller i Ministeriet for Grønland. Særlig ministeriet træffer som nævnt afgørelser „ef" ter omstændighederne" og kun den direkte forelagte sag bliver afgjort. HVORFOR ER GRØNLAND DET „REGELLØSE" SAMFUND? Det kunne naturligvis skyldes, 9^ forholdene heroppe er så kompk' cerede, at hver sag må behandles helt for sig — og på højt plan. Forklaringen ligger nok lidt 1 den retning, men skal også k®' des sammen med den i sidste ar' tikel nævnte manglende oplevede grønlandserfaring i ministeriet. Den sagsbehandler i ministe' riet, der aldrig har været i Grøn' land, og som i ministeriet måske kun sidder med — populært sag1 — en fyrretyvendedel af „Grøn' land" vil helt givet foretrække at træffe konkrete afgørelser P9 grundlag af indstillinger Grønland i stedet for at skulle ud på glatis ved at skulle afstikke generelle retningslinjer i form 91 bekendtgørelse eller cirkulær®’ Hvis han yderligere siger, at af' gøreisen er truffet „efter omstæn- dighederne" vil han også sener® kunne redde sig i land, selv otfi han er kommet for langt ud. Men denne mangel på lyst t1 at udstikke generelle retningslin- jer til administrationen i Grøn- land gør det meget vanskeligt a disponere heroppe — og får i Øv' rigt den virkning, at der dispone- res helt forskelligt rundt i Grøn- land i ens sager. Løsningen på dette dilemm9 ligger snublende nær, nemlig 9 lave de generelle regler i saO1 arbejde mellem folk i ministeri® og folk i Grønland, eller lade fol,j i Grønland komme med udspii ti sådanne regler. Ingen af delen bruges ret meget, og mange 9 ministeriets embedsmænd er 9 den opfattelse at embedsmænden^ i Grønland ikke skal „tænke gen®' relt", d.v.s. komme med gode rå j Noget sådan er ministeriets op gave. f Dette fører lige over i emnet i NÆSTE UGES ARTIKEL: ^ Kommunikationsproblemerne P tværs af Atlanterhavet og de f0 ger som disse og de tidlig®,^ nævnte problemer har for adm1 nistrationen af Grønland. 20

x

Atuagagdliutit

Beinir tenglar

Ef þú vilt tengja á þennan titil, vinsamlegast notaðu þessa tengla:

Tengja á þennan titil: Atuagagdliutit
https://timarit.is/publication/314

Tengja á þetta tölublað:

Tengja á þessa síðu:

Tengja á þessa grein:

Vinsamlegast ekki tengja beint á myndir eða PDF skjöl á Tímarit.is þar sem slíkar slóðir geta breyst án fyrirvara. Notið slóðirnar hér fyrir ofan til að tengja á vefinn.