Lögmannablaðið - 01.06.2008, Blaðsíða 12

12 < LÖGMANNABLAÐIÐ – 4 / 2007
Á sameiginlegri málsstofu Lagadags
voru þrjú afar fróðleg erindi sem voru
virkilega til þess fallin að tendra áhuga
á stjórnsýslunni.
Erindi Tryggva Gunnarssonar, um-
boðs manns Alþingis, nefndist
„Aðferðir og tæki einkamarkaðarins
– hvernig henta þau stjórnsýslunni?“
Næstur tók til máls Páll Þórhallsson,
lögfræðingur hjá forsætis ráðu neytinu,
með erindið „Ríkið og einkageirinn –
sjónarhorn ríkis starfsmanns.“ Síðastur
á mælenda skrá var Ástráður Haralds-
son, hrl., með erindið „Hvernig á að
reka ríkisstarfs mann?“
Í upphafi allra erindanna var komið
inn á þau tímamót sem við blasa í
opinberum rekstri og birtist m.a. í því
að ýmis starfssemi hins opinbera
hefur verið færð undir hluta félagaform
sem og sívaxandi fjölda samninga sem
gerðir eru um stjórn sýsluverkefni.
Hlutverk og eðli
stjórnsýslunnar
Bent var á að menn þyrftu að huga að
því hvað er stjórnsýsla og hvað ekki.
Almennt megi segja að stjórn sýslan sé
það sem fram kvæmdavaldið sýslar
með og að meginhlutverk stjórn-
sýslunnar sé framkvæmd laga. Lög
segi til um rétt borgaranna og hvaða
sam félagslegu verkefnum hið opin-
bera eigi að sinna og hvernig, og mæli
þar með fyrir um ráðstöfun fjármuna
úr sameiginlegum sjóðum. Huga megi
að því hvernig stjórnsýslan tali, ef svo
má að orði komast, en þar blasa fyrst
við atriði eins og reglur, reglugerðir,
gjaldskrár og stjórnvalds ákvarðanir.
Samningar eru hins vegar aðferð
einkamarkaðarins og setja megi
spurningamerki við samningsgerð
opinberra aðila, sérstaklega ef
samningi er ætlað að koma í stað
ákvarðana og reglna. Ekki sé unnt að
fallast á að stjórnvöld geti framselt
vald sitt með samningum og vafasamt
er að það sé heimilt ef tilvist samnings
er skilyrði þess að borgarar fái notið
ákveðinna réttinda svo sem á sviði
almannatrygginga og heilbrigðis-
þjónustu. Huga þurfi að reglum á
sviði stjórnsýslunnar, bæði skráðum
og óskráðum, en þær reglur setja ýmis
takmörk fyrir athafnafrelsi fram-
kvæmdavaldsins. Einnig megi spyrja
hvað verði um pólitíska ábyrgð og
aðhald í þeim tilvikum þegar stjórn-
björn bjarnason dómsmálaráðherra
setti lagadaginn.
Þann 9. maí sl. var Lagadagurinn haldinn í fyrsta skipti. Málþingið hófst með hádegisverði og sameiginlegri
málstofu allra þátttakenda. Að henni lokinni var hægt að velja úr fjórum málstofum. Að loknu hléi var
hátíðarkvöldverður og skemmtun fram eftir nóttu. Lagadagurinn heppnaðist ákaflega vel en nokkrir
lögfræðingar hafa tekið að sér að fjalla um málstofurnar.
Sameiginleg málstofa
– Aðferðir og tæki einkamarkaðarins