Tímarit lögfræðinga


Tímarit lögfræðinga - 01.12.2004, Blaðsíða 67

Tímarit lögfræðinga - 01.12.2004, Blaðsíða 67
keppnisstofnunar verði ekki borin undir dómstóla fyrr en úrskurður áfrýjunar- nefndar liggur fyrir. Ekki er mælt fyrir um það í samkeppnislögum að Samkeppnisstofnun og Samkeppnisráð séu sjálfstæð stjórnvöld, sem e.t.v. má segja að sé nokkuð ankannalegt sé litið til þeirra verkefna sem þeim er falið að inna af hendi. Þar sem ekki er um að ræða sjálfstæð stjómvöld hefur viðskiptaráðherra þær almennu stjómunar- og eftirlitsheimildir sem leiða af almennum reglum stjóm- sýsluréttar.1 Rétt er að taka fram að af fyrirmælum 5. gr. um að Samkeppnisráð og Samkeppnisstofnun annist daglega stjómsýslu þessara mála verður ekki dregin sú ályktun að um sjálfstæð stjómvöld sé að ræða. Ráðherrar hver á sínu sviði fara með yfirstjórn stjómsýslunnar, nema hún sé að lögum undanskilin valdi þeirra.2 Umboðsmaður Alþingis hefur komist svo að orði að af þessu leiði að kveði lög ekki skýrt á um sjálfstæði stjómvalds, og verði sú ályktun heldur ekki leidd af ákvæðum laga með fullri vissu, verði talið að um lægra sett stjómvald sé að ræða.3 Tvískipting stjómsýslunnar í Samkeppnisráð og Samkeppnisstofnun hefur sætt nokkurri gagnrýni. Var því m.a. haldið fram af hálfu stefnenda í svonefndu grænmetismáli, sbr. dóm Hæstaréttar frá 30. október 2003 í máli nr. 37/2003, að seta starfsmanna Samkeppnisstofnunar á fundum Samkeppnisráðs bryti gegn jafnræðisreglu 11. gr. stjórnsýslulaga nr. 37/1993. Komst héraðsdómur að þeirri niðurstöðu að sú tilhögun mála væri í samræmi við áðumefnda 8. gr. sam- keppnislaga sem og þágildandi 16. gr. reglna samkeppnisyfirvalda um máls- meðferð nr. 672/1994, sbr. 22. gr. reglna nr. 922/2001 sama efnis. Var sú niðurstaða staðfest í Hæstarétti. Verður að fallast á þessa niðurstöðu, enda er 11. gr. stjómsýslulaga ætlað að tryggja að við töku stjórnvaldsákvarðana sé gætt samræmis og jafnræðis í lagalegu tilliti en ekki að kveða á um hvernig málsmeðferð skuli háttað á einstökum sviðum stjómsýslunnar. Hins vegar má gagnrýna þetta fyrirkomulag frá sjónarhóli 6. gr. MSE eins og vikið verður stuttlega að hér síðar. Einnig er rétt að geta þess að héraðsdómur taldi máls- meðferðarreglur fyrir Samkeppnisráði að nokkru fara á sveig við viðurkennd sjónarmið um óhlutdrægni og jafnræði. Verði frumvarp það sem viðskiptaráðherra hefur kynnt um breytingar á samkeppnislögum lögfest yrði breyting á þessu fyrirkomulagi. Samkvæmt III. kafla frumvarpsins yrði Samkeppnisráð lagt niður og tæki stofnun, Sam- keppniseftirlitið, við hlutverki þess. Reyndar er gert ráð fyrir að stjóm verði yfir stofnuninni og að bera skuli meiri háttar ákvarðanir undir hana til samþykktar eða synjunar, sbr. 3. mgr. 5. gr. frumvarpsins. 1 Starfsskilyrði stjómvalda. Forsætisráðuneytið. Reykjavík 1999, bls. 84. 2 Olafur Jóhannesson: Stjómskipun Islands. Hlaðbúð. Reykjavík 1960, bls. 148. 3 UA, mál nr. 1746/1996. 525
Blaðsíða 1
Blaðsíða 2
Blaðsíða 3
Blaðsíða 4
Blaðsíða 5
Blaðsíða 6
Blaðsíða 7
Blaðsíða 8
Blaðsíða 9
Blaðsíða 10
Blaðsíða 11
Blaðsíða 12
Blaðsíða 13
Blaðsíða 14
Blaðsíða 15
Blaðsíða 16
Blaðsíða 17
Blaðsíða 18
Blaðsíða 19
Blaðsíða 20
Blaðsíða 21
Blaðsíða 22
Blaðsíða 23
Blaðsíða 24
Blaðsíða 25
Blaðsíða 26
Blaðsíða 27
Blaðsíða 28
Blaðsíða 29
Blaðsíða 30
Blaðsíða 31
Blaðsíða 32
Blaðsíða 33
Blaðsíða 34
Blaðsíða 35
Blaðsíða 36
Blaðsíða 37
Blaðsíða 38
Blaðsíða 39
Blaðsíða 40
Blaðsíða 41
Blaðsíða 42
Blaðsíða 43
Blaðsíða 44
Blaðsíða 45
Blaðsíða 46
Blaðsíða 47
Blaðsíða 48
Blaðsíða 49
Blaðsíða 50
Blaðsíða 51
Blaðsíða 52
Blaðsíða 53
Blaðsíða 54
Blaðsíða 55
Blaðsíða 56
Blaðsíða 57
Blaðsíða 58
Blaðsíða 59
Blaðsíða 60
Blaðsíða 61
Blaðsíða 62
Blaðsíða 63
Blaðsíða 64
Blaðsíða 65
Blaðsíða 66
Blaðsíða 67
Blaðsíða 68
Blaðsíða 69
Blaðsíða 70
Blaðsíða 71
Blaðsíða 72
Blaðsíða 73
Blaðsíða 74
Blaðsíða 75
Blaðsíða 76
Blaðsíða 77
Blaðsíða 78
Blaðsíða 79
Blaðsíða 80
Blaðsíða 81
Blaðsíða 82
Blaðsíða 83
Blaðsíða 84
Blaðsíða 85
Blaðsíða 86
Blaðsíða 87
Blaðsíða 88
Blaðsíða 89
Blaðsíða 90
Blaðsíða 91
Blaðsíða 92
Blaðsíða 93
Blaðsíða 94
Blaðsíða 95
Blaðsíða 96
Blaðsíða 97
Blaðsíða 98
Blaðsíða 99
Blaðsíða 100
Blaðsíða 101
Blaðsíða 102
Blaðsíða 103
Blaðsíða 104
Blaðsíða 105
Blaðsíða 106
Blaðsíða 107
Blaðsíða 108

x

Tímarit lögfræðinga

Beinir tenglar

Ef þú vilt tengja á þennan titil, vinsamlegast notaðu þessa tengla:

Tengja á þennan titil: Tímarit lögfræðinga
https://timarit.is/publication/586

Tengja á þetta tölublað:

Tengja á þessa síðu:

Tengja á þessa grein:

Vinsamlegast ekki tengja beint á myndir eða PDF skjöl á Tímarit.is þar sem slíkar slóðir geta breyst án fyrirvara. Notið slóðirnar hér fyrir ofan til að tengja á vefinn.