Ægir

Árgangur

Ægir - 01.07.2011, Blaðsíða 10

Ægir - 01.07.2011, Blaðsíða 10
10 heimila setningu sérreglna sem víkja frá almennum skil- yrðum fyrir úthlutun byggða- kvóta. Í áliti umboðsmanns Alþingis frá 6. maí 2010 í máli nr. 5197/2007 er fjallað nánar um þetta mat. Úthlutun byggðakvóta Samkvæmt 1. málsl. 8. mgr. 10. gr. laga nr. 116/2006 ann- ast Fiskistofa úthlutun afla- heimilda, sem koma í hlut einstakra byggðarlaga, til fiskiskipa. Fyrir gildistöku laga nr. 21/2007 um breyt- ingu á lögum nr. 116/2006 sáu sveitarfélög um að út- hluta byggðakvóta til fiski- skipa. Í 2. málsl. 8. mgr. 10. gr. laganna kemur fram að ákvarðanir Fiskistofu um út- hlutun aflaheimilda sam- kvæmt greininni sé heimilt að kæra til sjávarútvegs- og landbúnaðarráðuneytisins. Samkvæmt þessu ákvæði er unnt að kæra ákvörðun Fiski- stofu um úthlutun byggða- kvóta til fiskiskipa til ráðu- neytisins sem er æðra stjórn- vald gagnvart stofnuninni. Hér er um sérstaka kæru- heimild að ræða þar sem hin almenna kæruheimild er að finna í 26. gr. stjórnsýslulaga nr. 37/1993. Í 3. málsl. 8. mgr. 10. gr. laga nr. 116/2006 er mælt fyr- ir um að „kærufrestur sé tvær vikur“ frá tilkynningu Fiski- stofu um úthlutun eða höfn- un umsóknar um úthlutun og skuli úthlutun ekki fara fram fyrr en að þeim fresti liðnum. Þetta er stuttur kærufrestur miðað við þann almenna kærufrest sem mælt er fyrir um í 27. gr. stjórnsýslulaga nr 37/1993 en þar kemur fram að kæra skuli borin fram inn- an þriggja mánaða frá því að aðila máls var tilkynnt um stjórnvaldsákvörðun nema lög mæli á annan veg. Í 4. málsl. 8. mgr. 10. gr. laga nr. 116/2006 er kveðið á um að ráðuneytið skuli leggja úrskurð á kærur innan tveggja mánaða. Hér er um lögbundinn afgreiðslufrest að ræða.4) Matskenndi afgreiðslu- fresturinn í 1. mgr. 9. gr. stjórnsýslulaga nr. 37/1993 á því ekki við en þar kemur fram að ákvarðanir í málum skuli teknar svo fljótt sem unnt er. Þessi tveggja mánaða afgreiðslufrestur er fortaks- laus og er ekki heimild í lög- um nr. 116/2006 til að víkja frá honum. Framkvæmd sjávarútvegs- og landbúnaðarráðuneytisins á úthlutun byggðakvóta hefur á síðustu árum ekki verið í samræmi við ofangreindan afgreiðslufrest. Í tilefni af at- hugunum umboðsmanns Al- þingis á árinu 2009 á nokkr- um málum sem lutu að út- hlutun byggðakvóta var upp- lýst í skýringum ráðuneytisins til umboðsmanns að því hefðu borist yfir 60 stjórn- sýslukærur vegna úthlutunar- innar fyrir fiskveiðiárið 2006/2007 sem vörðuðu um- sóknir um úthlutun byggða- kvóta til á níunda tugar skipa. Þótt það hafi verið raunin að ráðuneytið hafi vegna mikilla anna sem staf- aði af fjölda stjórnsýslukæra ekki afgreitt einstök kærumál í samræmi við afgreiðslufrest- inn þá breytir það ekki því að löggjafinn hefur ákveðið að afgreiðslufresturinn sé tveir mánuðir. Þennan vilja löggjafans verður ráðuneytið að virða í störfum sínum, sbr. álit umboðsmanns Alþingis frá 6. maí 2010 í máli nr. 5197/2007. Ofangreindur afgreiðslu- frestur er ekki langur. Í kjöl- far þess að ráðuneytinu berst stjórnsýslukæra þarf það að jafnaði að afla umsagnar frá Fiskistofu og eftir atvikum frá öðrum stofnunum og/eða að- ilum. Síðan þarf ráðuneytið almennt að veita kæranda kost á að tjá sig um efni um- sagnarinnar. Þetta ferli getur tekið nokkrar vikur. Með þetta í huga má velta fyrir sér hvort tveggja mánaða af- greiðslufrestur sé of stuttur tími til að kveða upp úr- skurði í kærumálum. Á það ekki hvað síst við þegar horft er til þeirrar framkvæmdar sem hefur verið hjá ráðuneyt- inu og vikið er að hér að framan varðandi úthlutun byggðakvóta fyrir fiskveiðiár- ið 2006/2007. Sjónarmið um réttaröryggi borgaranna og lögaðila kunna að mæla gegn því að lengja afgreiðslufrest- inn, t.d úr tveimur í þrjá eða fjóra mánuði. Hins vegar verður að hafa í huga að það er grundvallaratriði í réttarríki að það sé samræmi milli stjórnsýsluframkvæmdar og efni lagareglu. Tilvísanir: 1. Miðað við 1. mgr. 1. gr. reglugerðar nr. 440/2007, um úthlutun byggðakvóta til byggðarlaga, sem gilti fyrir fiskveiðiárið 2006/2007 og 1. mgr. 1. gr. reglugerða nr. 637/2008, 551/2009 og 83/2010 um úthlutun byggðakvóta til byggðarlaga á fiskveiðiárunum 2007/2008, 2008/2009 og 2009/2010. 2. Alþt. 2006-2007, B-deild, dálk. 4479- 4480. Í kafla IV.3 í áliti umboðsmanns Al- þingis frá 7. desember 2009 í máli nr. 5146/2007 var horft til þessara sjónar- miða úr flutningsræðu sjávarútvegsráð- herra við túlkun á inntaki hugtakanna „byggðarlag“ og „sveitarfélag“. 3. Alþt. 2006-2007, A-deild, bls. 6303. 4. Páll Hreinsson: Stjórnsýslulögin-skýringar- rit. Reykjavík 1994, bls. 97, og Páll Hreinsson: „Málshraðaregla stjórnsýslu- laga“. Úlfljótur, tímarit laganema. 59. árg. 3. tbl. 2006, bls. 431. B Y G G Ð A K V Ó T I SKEIFAN 3E-F · SÍMI 581-2333 · FAX 568-0215 · WWW.RAFVER.IS Gufudælur Afkastamiklir vinnuþjarkar HDS 13/24 PE Cage � Þrýstingur: 60-240 bör � Vatnsmagn: 680-1250 ltr/klstHDS 79 8 C Eco � Þrýstingur: 30-180 bör � Vatnsmagn: 350-750 ltr/klst HDS 895 S � Þrýstingur: 30-180 bör � Vatnsmagn: 470-1000 ltr/klst
Blaðsíða 1
Blaðsíða 2
Blaðsíða 3
Blaðsíða 4
Blaðsíða 5
Blaðsíða 6
Blaðsíða 7
Blaðsíða 8
Blaðsíða 9
Blaðsíða 10
Blaðsíða 11
Blaðsíða 12
Blaðsíða 13
Blaðsíða 14
Blaðsíða 15
Blaðsíða 16
Blaðsíða 17
Blaðsíða 18
Blaðsíða 19
Blaðsíða 20
Blaðsíða 21
Blaðsíða 22
Blaðsíða 23
Blaðsíða 24
Blaðsíða 25
Blaðsíða 26
Blaðsíða 27
Blaðsíða 28
Blaðsíða 29
Blaðsíða 30
Blaðsíða 31
Blaðsíða 32
Blaðsíða 33
Blaðsíða 34
Blaðsíða 35
Blaðsíða 36
Blaðsíða 37
Blaðsíða 38
Blaðsíða 39
Blaðsíða 40
Blaðsíða 41
Blaðsíða 42
Blaðsíða 43
Blaðsíða 44
Blaðsíða 45
Blaðsíða 46
Blaðsíða 47
Blaðsíða 48
Blaðsíða 49
Blaðsíða 50
Blaðsíða 51
Blaðsíða 52
Blaðsíða 53
Blaðsíða 54
Blaðsíða 55
Blaðsíða 56

x

Ægir

Beinir tenglar

Ef þú vilt tengja á þennan titil, vinsamlegast notaðu þessa tengla:

Tengja á þennan titil: Ægir
https://timarit.is/publication/584

Tengja á þetta tölublað:

Tengja á þessa síðu:

Tengja á þessa grein:

Vinsamlegast ekki tengja beint á myndir eða PDF skjöl á Tímarit.is þar sem slíkar slóðir geta breyst án fyrirvara. Notið slóðirnar hér fyrir ofan til að tengja á vefinn.