Lögmannablaðið - 15.12.1997, Page 16

Vilhjálmur H. Vilhjálmsson, hrl.
„Með lögum skal land byggja“
Þriðjudaginn 28. október
s.l. stóð danska lög-
mannafélagið (Advokat-
samfundet) fyrir fundi í Kaup-
mannahöfn. Umræðuefnið var
„Kvalitet i LovtilbIivelsen“ og
fundurinn var haldinn í húsa-
kynnum danska þingsins í
Kristjánsborgarhöll. Átti ég
þess kost að sækja fundinn,
sem fulltrúi L.M.F.Í.
Lögmannafélagið danska hafði
sett fram þá skoðun sína árið 1994,
að setning laga í Danmörku væri
ekki eins vel undirbúin og þörf
væri á.
Félagið fylgdist áfram með þró-
uninni í lagasmíðinni og þegar því
fannst ástandið versna frekar en
batna voru tillögur til úrbóta
kynntar á fundi þess í júníbyrjun
s.l. og ræddar þar. í þeim umræð-
um tók m.a. þátt forseti danska
þingsins, Erling Olsen, sem tók
undir þá skoðun að þörf væri á
vissum endurbótum, til að vanda
betur undirbúning lagasetningar. í
framhaldi af þessum umræðum var
svo fundurinn í Kristjánsborgarhöll
ákveðinn.
Fyrir fundinum lágu tillögur lög-
mannafélagsins í 13 liðum þar sem
fram komu hugmyndir þess um
betri undirbúning að setningu laga.
í þessum tillögum flestum felst
gagnrýni á ríkjandi starfshætti við
undirbúning lagafrumvarpa í Dan-
mörku.
Helstu tillögurnar voru þessar:
1. Lagafrumvörp skulu undirbúin
og rædd í nefndum þar sem
nefndarmenn koma sem víðast
að m.a. frá samtökum, félögum
og opinberum stofnunum, aðil-
um sem tengjast málinu og búa
yfir sérþekkingu á þeim sviðum
er lagasetningin tekur til. Mikil-
vægt er, að nefndinni standi til
boða fjármunir til nauðsynlegrar
undirbúningsvinnu, til að ráða
ritara o.s.frv. Danska þingið
ræður ekki yfir nægilegri sér-
fræðiþekkingu og er þess vegna
háð þeim niðurstöðum og upp-
lýsingum sem fram koma í laga-
frumvarpi og með því. Vegna
þessa er sérstaklega mikilvægt,
að breiður hópur með ólíkar
skoðanir á málinu standi að
undirbúningi lagafrumvarps.
2. Skipa þarf fleiri fastanefndir,
eins og t.d. réttarfarsnefnd.
3. í nefndum sem undirbúa laga-
frumvörp skal þess gætt, að full-
trúar séu frá öllum eða sem
flestum þeim hagsmuna- og
skoðanahópum sem málið varð-
ar. Hugsanlega með því að
óháður aðili eða nefnd tilnefni
fulltrúa.
4. Allar álitsgerðir, skýrslur o.s.frv,
af þessu tagi frá nefndum skulu
afhentar þinginu, þó viðkom-
andi fagráðherra leggi ekki fram
frumvarp skv. tillögu nefndar-
innar.
5. Skylt verði að leita álits þeirra
aðila sem málið varðar, áður en
frumvarp er lagt fram, einnig ef
mikilvægar breytingartillögur
koma fram i þinginu.
6. Lágmarksfrestur til þess að
senda umsagnir og gera athuga-
semdir verði ákveðinn.
7. Aðilar, sem málið varðar, fái
umsagnir hverra annarra sendar
og hægt verði að efna til fundar
með þeim þar sem sérfræðingar
taki líka þátt.
8. Öll frumvörp ásamt athuga-
semdum verði sett á internetið
um leið og þau eru tilbúin.
9. í athugasemdum með frum-
varpinu skal gerð grein fyrir
þeim umsögnum og tillögum,
sem fram hafa komið við undir-
búning þess, og hvers vegna
þær eru teknar til greina eða
hafnað.
Þar skal einnig fjalla um stöðu
frumvarpsins gagnvart stjórnar-
skrá, tengsl þess við meginregl-
ur réttarins og alþjóðasáttmála,
þ.m.t. mannréttindasáttmálann.
10. Lagatextinn á að vera það
greinilegur, að einstaklingar geti
leitt réttarstöðu sína beint af
honum. Það má ekki eiga sér
stað, að „lög“ séu sett í athuga-
semdum eða greinargerð.
Fundurinn hófst með því að for-
maður danska lögmannafélagsins,
Steffen Juul, setti samkomuna.
Þá sagði danski forsætisráðherr-
ann, Paul Nyrup Rasmussen,
nokkur orð, fagnaði frumkvæði
lögmannafélagsins og kvað stjórn-
völd hlusta á það sem lögmenn og
félag lögmanna hefði að segja.
Hann sagði umræðu af þessu
tagi þarfa. Heimurinn hefði breyst
mikið á síðustu árum, líka Dan-
mörk. Allt gerðist mun hraðar en
áður og væri einnig flóknara m.a.
þess vegna væri lagasetning
vandasamari en fyrr.
Eftir ávarp forsætisráðherrans
tóku við átta framsöguerindi.
Tyge Trier, lögmaður, reifaði til-
lögur lögmannafélagins. í lokin
ræddi hann almennt um markmið
tillagnanna, taldi að yrði eftir þeim
16
Lögmannablaðið