Morgunblaðið - 10.09.1992, Blaðsíða 12

Morgunblaðið - 10.09.1992, Blaðsíða 12
Eí seei wammzB .01 fliíOAauTmm qig/uaKUpaoM 12-------------------------------------------STORGUNBIAÐIÐ FIMMTUDAGUR 10. SEPTEMBER1992 Um sameiningu sveitarfélaga eftir Vilhjálm Þ. Vilhjálmsson Sameining sveitarfélaga er eitt- hvert mikilvægasta verkefnið á vettvangi sveitarstjómarmála. Van- máttur lítilla sveitarfélaga til þess að valda auknum verkefnum og bættri þjónustu er vafalaust að hluta til orsök óæskilegs fólksflótta úr dreifbýli til þéttbýlis. Vegna þess vanmáttar er hætta á, að þýðing sveitarfélaganna fari minnkandi í þjóðfélaginu, umsvif ríkisins á kostnað sveitarfélaganna aukist og verkefni þeirra falli í annarra hend- ur. Aukin sameining er því forsenda þess, að hægt sé að treysta og efla byggðina sem víðast um landið og jafnframt gera þau hæfari til að taka við fleiri verkefnum frá ríkis- valdinu. Jafnframt er það forsenda þess, að þau geti tekið við auknum verkefnum frá ríkinu, í stað þess að missa verkefni í fang þess. Félagsmálaráðherra setti í byijun árs 1991 á laggirnar nefnd til að gera tillögur um skiptingu landsins í sveitarfélög. í skipunarbréfi nefndarinnar sagði ráðherra, að ekki ætti aðeins að setja tiltekna lágmarkstölu íbúa í sveitarfélagi heldur einnig að stefna að því að hvert sveitarfélag yrði eitt þjón- ustusvæði, sem gæti myndað sterka sameiginlega heild. Samþykkt fulltrúa- ráðsfundaríns Nefndin skilaði áliti í október 1991 og á fulltrúaráðsfundi Sam- bands íslenskra sveitarfélaga, sem var haldinn 23. nóv. 1991, var mörkuð afstaða sambandsins til þeirra tillagna, sem þá lágu fýrir, um skiptingu landsins í sveitarfé- lög. Lagt var til að skipuð yrði sam- ráðsnefnd ríkis og sveitarfélaga, sem fengi það hlutverk að útfæra nánar tillögur, sem tækju eftir því sem kostur er, mið af leið 2. Svo- kölluð leið 2 gerði ráð fyrir því, áð sveitarfélög utan höfuðborgarsvæð- isins yrðu um 25 að tölu í stað 190, sem þau nú eru. Samtals eru sveitarfélögin í landinu 199. Fulltrúaráðsfundurinn lagði til að unnið yrði að þessu markmiði með eftirfarandi hætti: 1. Komið verði á fót sérstakri sam- ráðsnefnd ríkis og sveitarfélaganna með þremur aðilum frá hvorum, sem útfæri nánar tillögur um ný umdæmi sveitarfélaga, sem taki eins og kostur er mið af leið 2. Einnig vinni nefndin tillögur að breytingu á lögum um tekjustofna sveitarfélaga og verkaskiptingu rík- is og sveitarfélaga. 2. Til að greiða fyrir stækkun sveit- arfélaga tryggi ríkisvaldið, að fjár- munir fáist til verkefna, sem nauð- synlegt er að framkvæma vegna sameiningar sveitarfélaga, t.d. samgöngubóta. 3. Jafnhliða stækkun og samein- ingu sveitarfélaga verði unnið að breytingum á ákvæðum laga um þjónustuumdæmi, t.d. varðandi heilbrigðisþjónustu, heilbrigðiseftir- lit o.fl. Nauðsynlegt er, að þjónustu- umdæmi verði samræmd skiptingu landsins í sveitarfélög. 4.Tekjur Jöfnunarsjóðs sveitarfélaga verði auknar tímabundið til að hann geti af meiri þrótti greitt fyrir átaki í sameiningu sveitarfélaga, án þess að það bitni á öðrum verkefnum hans. 5. Nauðsynlegt er, að nefndin ljúki störfum um áramótin 1992/1993. Lagt er til, að fulltrúaráðið verði kallað saman í ársbyijun 1993, til að taka afstöðu til fyrirliggjandi tillagna nefndarinnar og þess, hvort landsþing verði kallað saman sér- staklega til afgreiðslu á þeim. Nefndinni yrði einnig falið að koma með tillögur um aðlögunartíma sveitarfélaganna og ríkisins að hinni nýju skipan og hvernig aðlög- unartíminn yrði nýttur. Stærri sveitarfélög - fleiri verkefni í þessari stefnumörkun felst, að sveitarfélögin stækki þannig að þeim sé kleift að sinna vel þeim verkefnum, sem þeim eru falin að lögum og að auki nýjum verkefnum, sem til þeirra yrðu flutt frá ríkinu. Hér geta komið til álita ýmis verk- Vilhjálmur Þ. Vilhjálmsson „Aukin sameining- sveit- arfélaga hlýtur að vera eitt stærsta hagsmuna- mál sveitarfélaganna sjálfra. Það hefur ávallt verið baráttumál sveit- arstj órnarmanna að efla sveitarfélögin, færa til þeirra fleiri verkefni, tekjur og völd. Allar hugmyndir í þá veru ber að skoða af gaumgæfni.“ efni, sem að ýmsu leyti færi betur á, að öflug sveitarfélög hefðu með höndum en ríkið, s.s. á sviði félags- þjónustu, eins og rekstur grunn- skóla, heilsugæslu, málefni aldr- aðra, málefni fatlaðra og nokkur önnur mál, sem nú eru hjá ríkinu en færast myndu nær fólkinu, eins og sagt er, ef sveitarfélögin tækju við þeim. Ennfremur yrði með auk- inni sameiningu sveitarfélaga auð- veldara að byggja upp heildstæðari atvinnu- og þjónustusvæði og þar með treysta byggð í landinu. Það má færa að því almenn rök, að ýmis viðamikil verkefni bíði úr- lausnar, t.d. í atvinnu- og sam- göngumálum landsmanna, einkum í hinum dreifðu byggðum, og til að takast á við þau þurfi að vera til staðar sterkari félagsheildir en sveitarfélögin eru nú vegna smæðar sinnar og lítillar fjárhagsgetu. Aukin valddreifing Ein veigamestu rökin fyrir stækkun sveitarfélaganna eru því þau, að efling sveitarfélaganna með verulegri stækkun þeirra sé megin- forsenda valddreifíngar í landinu. Mörg rök hníga að því, að til þess að ná þeim markmiðum, sem svo margir keppa að í byggðamál- um, sé nærtækast að efla sveitarfé- lögin. Það má telja næsta víst, að það sé nánast forsenda þess, að árangur náist í byggðamálum, ef menn á annað borð meina eitthvað með því, að dreifa eigi valdi og efla heimastjórn héraða. Sveitarfélögin eru grunneining stjómsýslunnar, standa á gömlum merg, en hafa þó alla burði til að tileinka sér markvissa stjórnun og nýjustu tækni. Ég hef enga ástæðu til að ætla annað af viðræðum við fjölda MenCSa FLÍSAR -r-y»~r 5is4 Stórhöfða 17, við Cullinhrú, sfmi 67 48 44 manna úr hópi sveitarstjórna, al- þingismanna og embættismanna, en að verulegur vilji sé fyrir því, að fá sveitarstjórnum aukin verk- efni í hendur. Til þess að það megi verða þurfa sveitarfélögin að vera fær um að taka við verkefnunum og leysa þau á viðunandi hátt. Eng- in veruleg breyting verður á verka- skiptingu ríkis og sveitarfélaga að óbreyttri umdæmaskipan sveitarfé- laga. Sameining eða samvinna? í tengslum við umræðuna um sameiningu sveitarfélaga hefur ennfremur verið rætt um, að í stað sameiningar kæmi til aukin sam- vinna sveitarfélaga um ákveðin verkefni. Auðvitað er hægt að hugsa sér samvinnu sveitarfélaga um tiltekna málaflokka en þar sem á reynir í stórum fjárfrekum mála- flokkum t.d. í heilbrigðis- og skóla- málum getur slíkt fyrirkomulag valdið margvíslegum vandkvæðum. Einnig má spyija; ef öll meiriháttar mál eru afgreidd á samvinnu sveit- arstjórna á ákveðnu svæði, hvert er þá orðið hlutverk þeirra sjálfra í raun. Með slíku fyrirkomulagi framselja þær öðrum vald sitt og hlutverk og staða sveitarstjórnar- innar í því sambandi getur orðið afar óljós. Sveitarfélögum fjölgaði um tæp- lega 60 frá 1873 til 1951 en hefur síðan þá fækkað um 30. Fjölgun svéitarfélaga og jafnframt fjöldi þeirra hefur án efa veikt sveitar- stjórnarstigið og að sama skapi rík- isvaldið. Árið 1950 voru 33 sveitar- félög með færri en 100 íbúa og 75 með 100 til 200 íbúa. í árslok 1990 voru 47 sveitarfélög með færri en 100 íbúa og 57 með 100 til 200 íbúa. Þannig er rúmur helmingur sveitarfélaganna nú með innan við 200 íbúa en sveitarfélögin eru eins og áður segir 199 að tölu. í Grágásarlögum þjóðveldis- tímans var áskilið að 20 skattskyld- ir bændur skyldu vera í hreppi hið fæsta, sem þýðir að íbúafyöldi hrepps yrði vart undir 400 manns. Fyrir rúmlega 400 árum eða árið 1583 var sameining hreppa heimil- uð á Alþingi, til þess að tryggt yrði að þeir gætu leyst hlutverk sitt af hendi. Umdæmamörk sveitarfélaga voru ekki þá heilög frekar en nú heldur mikilvægast að afmörkun og stærð þeirra tækju mið af þjóðfé- lagsháttum hveiju sinni. Framhaldið ræðst af afstöðu íbúanna Aukin sameining sveitarfélaga hlýtur að vera eitt stærsta hags- munamál sveitarfélaganna sjálfra. Það hefur ávallt verið baráttumál sveitarstjórnarmanna að efla sveit- arfélögin, færa til þeirra fleiri verk- efni, tekjur og völd. Allar hugmynd- ir í þá veru ber að skoða af gaum- gæfni. Það er jafnframt þjóðhags- leg nauðsyn, að leita leiða til að draga úr miðstýringu ríkisins, og hvað sem segja má um fjárhagsmál sveitarfélaga, þá gengur sveitarfé- lögunum betur að halda utan um sín íjárhagsmál en ríkinu. Sveitarstjórnarmennirnir sjálfir og íbúar hvers einstaks sveitarfé- lags verða innan tíðar að svara því, hvaða hlutverki þeir vilji að sveitarfélögin gegni í þjóðfélags- gerð framtíðarinnar, hvað varðar þróun atvinnulífs í landinu og þjón- ustu við íbúa þess. Flest rök hníga að því, að í framtíðinni muni stærri og öflugri sveitarfélög hafa á hendi fleiri og umfangsmeiri verkefni. Sveitarfélaganefndin er enn að störfum og hefur ekki lagt fram neinar endanlegar tillögur. Gert er ráð fyrir að nefndin ljúki tillögu- gerð sinni í byijun október nk. og í framhaldi af því verður efnt til kynningarfunda um land allt, þar sem tillögurnar verða rækilega kynntar.Síðan er ráðgert að full- trúaráð sambandsins fjalli um málið með þeim hætti, sem ákveðið var 23. nóv. sl. Sveitarstjórnarmenn þurfa að skoða tillögurnar með opn- um huga og framhald málsins ræðst fyrst og fremst af afstöðu þeirra og íbúa sveitarfélaganna. UTSOLUMARKAÐURINN A 3. HÆÐ I KRINGLUNNI Pils frá989,- Hálftmepptir dömubolir á499,- Dömuskyrtur á989,- Vindjakkar ftá689,- Sportskórfiá689,- HAGKAUP Kringlunni 3■ hæö * i c t í I' § i í i. i i ■ i Höfundur er formaður Sambands íslenskra sveitarfclaga.

x

Morgunblaðið

Beinir tenglar

Ef þú vilt tengja á þennan titil, vinsamlegast notaðu þessa tengla:

Tengja á þennan titil: Morgunblaðið
https://timarit.is/publication/58

Tengja á þetta tölublað:

Tengja á þessa síðu:

Tengja á þessa grein:

Vinsamlegast ekki tengja beint á myndir eða PDF skjöl á Tímarit.is þar sem slíkar slóðir geta breyst án fyrirvara. Notið slóðirnar hér fyrir ofan til að tengja á vefinn.