Peningamál - 05.11.2014, Side 43

RAMMAGREINAR
P
E
N
I
N
G
A
M
Á
L

2
0
1
4
•
4
43
frumvarpsins hefði leitt til 33 ma.kr. hækkunar skatttekna að öðru
óbreyttu en vegna framangreindra ráðstafana hækka skatttekjur
aðeins um 17,3 ma.kr. að nafnvirði eða um 3% milli ára. Skatttekjur
munu dragast saman að raunvirði um 0,4% og lækka sem hlutfall af
landsframleiðslu úr 30,5% í 29,2%. Ef leiðrétt er fyrir óreglulegum
liðum aukast heildartekjur um 4,5 ma.kr. milli ára og lækka sem hlut-
fall af landsframleiðslu um 2 prósentur, í 31,6%. Tekjuáætlun ríkis-
sjóðs má sjá í töflu 2.
Samanlagt verða tekjuáhrif ýmissa skattalækkana sem sam-
þykktar voru á síðasta þingi 16,2 ma.kr. til lækkunar þegar þær
eru að fullu komnar til framkvæmda árið 2016. Lækkun veiðigjalds
kemur fyrst fram að fullu á fjárlagaárinu 2015 og sama gildir um
1% gjaldskrárlækkanir sem einnig voru lögfestar á síðasta vorþingi.
Lækkun áætlaðra tekna af veiðigjaldi frá og með árinu 2014 nemur
tæpum 2 ma.kr. Tryggingagjald mun lækka úr 7,59% í 7,49% árið
2015 og í 7,35% árið 2016. Tekjuáhrif afnáms undanþágu fyrirtækja
í slitameðferð frá árinu 2014 eru þess eðlis að þau munu fjara út og
þannig lækka tekjur af bankaskatti úr um 39 ma.kr. í ár í 4,5 ma.kr. á
árinu 2018. Í töflu 3 má sjá yfirlit skattkerfisbreytinga frá haustþingi
2013.

Gjaldahlið
Með aðhaldsaðgerðum áranna 2009-2013 var gengið harðar fram í
hagræðingu í rekstri en áður hefur verið gert miðað við magnbreyt-
ingu samneyslunnar. Stjórnvöld hafa sagt að þau telji ekki ráðlegt
að ganga miklu lengra í hagræðingu á rekstrarreikningi enda nema
beinar aðhaldsaðgerðir einungis 3,4 ma.kr. samkvæmt frumvarpinu
eða 0,6% af frumgjöldum samanborið við 28 ma.kr. aðhaldsaðgerð-
ir árið 2011. Meginvandinn er eftir sem áður miklar skuldir ríkissjóðs.
Hægt er að greiða niður skuldir með afgangi á rekstri ríkissjóðs og
með sölu eigna. Núverandi ríkisstjórn hefur áform um að selja eignir
til að lækka skuldir.
Samkvæmt fjárlagafrumvarpi fyrir næsta ár og endurskoðaðri
áætlun fyrir árið 2014 verða frumgjöld 556 ma.kr. árið 2015 en það
er innan við 1% hækkun milli ára á nafnvirði en um 2% samdráttur
að raunvirði þegar launa- og verðlagshækkanir eru frátaldar. Gert
er ráð fyrir að hækkunin nemi um 3% á hvoru ári 2016 og 2017
en að þau standi í stað milli ára árið 2018 þar sem þá falla niður
20 ma.kr. útgjöld vegna niðurfærslu húsnæðisskulda. Lítil breyting á
frumgjöldum milli ára á næsta ári skýrist að nokkru leyti af því að þau
eru hærri í ár en gert var ráð fyrir í fjárlögum. Þannig hækka áætluð
frumgjöld á næsta ári um 13 ma.kr. frá því sem áætlað var í fjárlaga-
Tafla 3 Yfirlit um tekjuáhrif skattkerfisbreytinga frá hausti 2013 á
tímabilið 2015-2018
Ma.kr. 2015 2016 2017 2018
Skattabreytingar á haustþingi 2013 29,5 15,3 15,2 -7,9
þ.a. hækkun bankaskatts 38,0 25,9 26,1 3,3
þ.a. ýmsar skattalækkanir -8,6 -10,6 -10,9 -11,1
Skattalækkanir á vorþingi 2014 -5,5 -5,6 -4,6 -2,1
Skattabreytingar í fjárlagafrumvarpi 2015 -0,5 0,7 0,2 -0,3
Skattabreytingar alls 23,5 10,4 10,8 -10,2
þ.a. hækkun bankaskatts 38,0 25,9 26,1 3,3
þ.a. annað -14,6 -15,5 -15,3 -13,5
Fyrri ráðstafanir
Brottfall auðlegðarskatts og orkuskatts -10,5 -12,7 -12,8 -12,9
Skattabr. og brottfall skatta samanlagt 13,0 -2,4 -2,0 -23,1
þ.a. annað en bankaskattur -25,1 -28,2 -28,0 -26,4
Heimild: Fjármála- og efnahagsráðuneytið.