Tímarit lögfræðinga - 01.12.2003, Síða 89

2.
Hvordan sikrer vi os sá, at et lovforslag er i overensstemmelse med Den
Europæiske Menneskerettighedskonvention?
I Danmark páhviler det Justitsministeriet at sprge for, at alle lovforslag, der
fremsættes af regeringen, er forenelige med Den Europæiske Menneskerettig-
hedskonvention. Derimod er Justitsministeriet - selvsagt - ikke inddraget i
gennemgangen af lovforslags forhold til Den Europæiske Menneskerettigheds-
konvention, hvor lovforslaget er fremsat af oppositionen. Denne opgave pá-
hviler Folketingets Lovsekretariat.
Statsministeriets cirkulære af 16. september 1998 om bemærkninger til lov-
forslag indeholder krav til udformningen af lovbemærkningeme. Det fplger af
cirkulærets § 24, at udkast til lovforslag bpr sá tidligt som muligt inden frem-
sættelsen af lovforslaget for Folketinget forelægges for Justitsministeriet med
henblik pá lovteknisk gennemgang, medmindre en sádan forelæggelse pá grund
af et lovforslags hastende karakter ikke er mulig. Denne lovtekniske gennem-
gang omfatter ogsá lovforslagets forhold til Den Europæiske Menneskerettig-
hedskonvention.
Den lovtekniske gennemgang foregár rent faktisk pá den máde, at nár et ud-
kast til lovforslag forelægges Justitsministeriet, bliver det behandlet parallelt i
to kontorer i Lovafdelingen, nemlig Lovteknikkontoret og EU-retskontoret.
Lovteknikkontoret gennemgár udkastet i forhold til grundloven, forvaltnings-
loven, straffeloven og almindelige lovtekniske principper m.v. EU-retskontoret,
herunder vores Menneskeretsenhed i Lovafdelingen, gennemgár lovforslagets
forhold til EU-retten og Den Europæiske Menneskerettighedskonvention. Der
er ofte tale om en uformel rádgivningsproces, der foregár over telefonen, e-
mails eller over mpder. Sjældent, men det hænder, afgives skriftlige hpringssvar
i forbindelse med den lovtekniske gennemgang.
For at sikre at denne gennemgang bliver sá effektiv som mulig er det npdven-
digt, at Justitsministeriet modtager udkastet til lovforslag sá tidligt som muligt i
processen. Det siger sig selv, at har man 4 timer til at gennemgá et kompliceret
íovforslag, er det ikke npdvendigvis sikkert, at Justitsministeriets ellers sá
dygtige medarbejdere fanger alle problemer, som et lovforslag kan rejse.
I almindelighed fár vi udkastene sá tidligt, at det er muligt at rádgive om de
menneskeretlige spprgsmál, som et lovforslag rejser. Ofte er de ansatte i det
fagministerium, der er ved at udarbejde et lovforslag, opmærksom pá, at lovfor-
slaget kan rejse spprgsmál om f.eks. foreneligheden med Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention.
Min gennemgang viser sáledes, at det er regeringen selv, Lovafdelingen i
Justitsministeriet, der páser, at dens lovforslag er i overensstemmelse med Den
Europæiske Menneskerettighedskonvention som led i den almindelige lov-
tekniske gennemgang. Vi har sáledes ikke et Lovrád, Conseil d’Etat eller lign-
ende, der gennemgár lovforslagets forenelighed med grundloven, intemationale
forpligtelser m.v. forud for fremsættelsen af lovforslaget for Folketinget.
423