Tímarit lögfræðinga


Tímarit lögfræðinga - 01.06.2004, Side 73

Tímarit lögfræðinga - 01.06.2004, Side 73
Samkvæmt 1. mgr. 16. gr. laga nr. 106/2000 skal leyfisveitandi taka tillit til úrskurðar um mat á umhverfisáhrifum þegar tekin er ákvörðun um leyfisveit- ingu. Ef framkvæmd er háð mati á umhverfisáhrifum ræðst það af úrskurði um það mat í hvaða farveg framhald málsins fer. Ef fallist er á umrædda fram- kvæmd án skilyrða, sbr. a-lið 2. mgr. 11. gr. laga nr. 106/2000, stendur þessi efnisþáttur því ekki í vegi að sveitarstjórn geti veitt framkvæmdaleyfi. Ef niður- staða úrskurðar er á hinn bóginn sú að lagst er gegn framkvæmd vegna um- talsverðra umhverfisáhrifa verður væntanlega að skýra 27. gr. skipulags- og byggingarlaga svo, með vísan til framangreindra ummæla í lögskýringargögn- um, að þá sé sveitarstjórn ekki heimilt að veita framkvæmdaleyfi til umræddrar framkvæmdar. Þriðji möguleikinn er sá að fallist sé á framkvæmd með ákveðn- um skilyrðum. Þá vaknar sú spuming hvort sveitarstjórn geti veitt framkvæmda- leyfi með þeim skilyrðum sem fram koma í úrskurði um mat á umhverfis- áhrifum. Um heimild sveitarstjórnar til að binda framkvæmdaleyfi skilyrðum er fjallað í kafla 10 hér á eftir. 9.4 Ákvæði annarra laga í 5. mgr. greinar 9.1 í skipulagsreglugerð er kveðið svo á að sveitarstjórn skuli ganga úr skugga um að gætt hafi verið ákvæða laga um náttúmvemd og annarra laga og reglugerða sem koma til álita áður en framkvæmdaleyfi er veitt. Þetta ákvæði hlýtur að vekja upp þá spumingu hvort sveitarfélag geti gert að skilyrði fyrir útgáfu á framkvæmdaleyfi að ákvæði annarra laga og reglugerða hafi verið uppfyllt. í fyrsta lagi verður að minnast þess sem fram kom í kafla 9.1 að ákvæði 1. málsl. 1. mgr. 27. gr. laganna era sett fram sem tæmandi talning á þeim skil- yrðum sem uppfylla þarf fyrir útgáfu framkvæmdaleyfis. í öðru lagi ber að hafa í huga að í áliti umhverfisnefndar Alþingis39 svo og framsöguræðu formanns nefndarinnar40 kemur einnig fram að einvörðungu var gert ráð fyrir að fram- kvæmdir þyrftu að vera í samræmi við skipulagsáætlanir og fara skyldi um þær eftir lögum um mat á umhvetfisáhrifum þar sem það ætti við svo að heimilt væri að gefa út framkvæmdaleyfi. Hvorki ákvæði 27. gr. né lögskýringargögn veita neina vxsbendingu um að heimilt skuli vera að binda útgáfu framkvæmda- leyfis öðram skilyrðum samkvæmt lögunum. í þriðja lagi verður að minnast þess að í stjómarskránni er friðhelgi eignarréttarins vernduð í 72. gr. í 75. gr. er atvinnufrelsi manna verndað. Svo heimilt sé að leggja almenn bönd á þessi réttindi verður slrk skerðing að eiga sér stoð í settum lögum. Hafa dómstólar gert auknar kröfur um skýrleika slrkra lagaheimilda í seinni tíð.41 Þannig var það t.d. áréttað í dómi Hæstaréttar frá 13. apríl 2000 í máli nr. 15/2000 39 Alþt. 1996-1997, A-deild, bls. 5311. 40 Alþt. 1996-1997, B-deild, bls. 6386. 41 Sjá hér t.d. Páll Hreinsson: „Lagaáskilnaðarregla atvinnufrelsisákvæðis stjómarskrárinnar". Líndæla. Sigurður Líndal sjötugur 2. júlí 2001. Reykjavík 2001, bls. 399-421. 257
Side 1
Side 2
Side 3
Side 4
Side 5
Side 6
Side 7
Side 8
Side 9
Side 10
Side 11
Side 12
Side 13
Side 14
Side 15
Side 16
Side 17
Side 18
Side 19
Side 20
Side 21
Side 22
Side 23
Side 24
Side 25
Side 26
Side 27
Side 28
Side 29
Side 30
Side 31
Side 32
Side 33
Side 34
Side 35
Side 36
Side 37
Side 38
Side 39
Side 40
Side 41
Side 42
Side 43
Side 44
Side 45
Side 46
Side 47
Side 48
Side 49
Side 50
Side 51
Side 52
Side 53
Side 54
Side 55
Side 56
Side 57
Side 58
Side 59
Side 60
Side 61
Side 62
Side 63
Side 64
Side 65
Side 66
Side 67
Side 68
Side 69
Side 70
Side 71
Side 72
Side 73
Side 74
Side 75
Side 76
Side 77
Side 78
Side 79
Side 80
Side 81
Side 82
Side 83
Side 84
Side 85
Side 86
Side 87
Side 88
Side 89
Side 90
Side 91
Side 92
Side 93
Side 94
Side 95
Side 96
Side 97
Side 98
Side 99
Side 100
Side 101
Side 102
Side 103
Side 104
Side 105
Side 106
Side 107
Side 108
Side 109
Side 110
Side 111
Side 112
Side 113
Side 114
Side 115
Side 116

x

Tímarit lögfræðinga

Direkte link

Hvis du vil linke til denne avis/magasin, skal du bruge disse links:

Link til denne avis/magasin: Tímarit lögfræðinga
https://timarit.is/publication/586

Link til dette eksemplar:

Link til denne side:

Link til denne artikel:

Venligst ikke link direkte til billeder eller PDfs på Timarit.is, da sådanne webadresser kan ændres uden advarsel. Brug venligst de angivne webadresser for at linke til sitet.