Sveitarstjórnarmál - 01.06.1996, Blaðsíða 18

VERKASKIPTING RÍKIS OG SVEITARFÉ LAG A
stiga hækkun útsvars
Arið 1998 kr. 6,74 milljarðar sem samsvarar 2,59%-
stiga hækkun útsvars
Árið 1999 kr. 6,85 milljarðar sem samsvarar 2,64%-
stiga hækkun útsvars
Árið 2000 kr. 6,91 milljarður sem samsvarar 2,66%-
stiga hækkun útsvars
í þessum kostnaði felst allur launakostnaður ríkisins
bæði vegna kennara, skólastjómenda, fræðsluskrifstofa,
sérskóla, lífeyrisskuldbindinga, fjölgunar vikustunda og
kennsludaga, nýrra reglugerðardraga um sérkennslu
o.fl., vanmats á kostnaði í fjárlögum, kjarasantninga og
fleiri þátta.
b) Breytingar á gildandi skattstofnum til að mæta
kostnaði sveitarfélaga við rekstur þess hluta grunn-
skólans sem enn er í höndum ríkisins
Kostnaðarnefndin staðfesti í lokaskýrslu sinni eldri
hugmyndir um að vænlegasta leiðin til að mæta kostn-
aði sveitarfélaga við yfirfærsluna væri að hækka útsvar
á móti lækkun tekjuskatts. Miðað við útsvarsálagningu
árið 1996 á tekjur ársins 1995 og að teknu tilliti lil
álagningar samkvæmt skattskrá 1994, nemur hver pró-
senta útsvars um 2.454 millj. kr. Því er spáð að endan-
legur álagningarstofn hækki um 6,56% milli áranna
1995 og 1997. Á grundvelli þess er talið að hver pró-
senta útsvars gefi 2.597 millj. kr. á árinu 1997 á rneðal-
verðlagi ársins 1996.
Samkvæmt erindisbréfi menntamálaráðherra bar
kostnaðarnefndinni ekki að leggja fram tillögur um
skattbreytingar til að fjármagna annan kostnað við fram-
kvæmd grunnskólalaganna. Engu að síður sýndi ég fram
á að útsvarið þyrfti að hækka nokkuð umfram þessa
hækkun til að mæta öðrum kostnaðarauka sveitarfélag-
anna vegna laganna eins og áður er getið.
Kostnaðarnefndin átti á hinn bóginn að meta allan
kostnað við grunnskólahald samkvæmt lögunum og
gerði hún það á nokkuð nákvæman hátt í lokaskýrsl-
unni. Það mat reyndist síðan samninganefndinni um
kostnaðar- og tekjuilutninginn, sem fjallað verður um
hér á eftir, sá grunnur sem allt snerist um við samnings-
gerðina. Matið er vel sundurliðað og rökstutt, bæði með
og á móti þeim forsendum sem notaðar eru, þannig að
samninganefndin þurfti í raun ekki að eyða tíma sínum í
að deila um það. Menn gátu því einbeitt sér að mestu að
því að semja um tekjutilflutninginn og útfærslu hans.
c) Viðbótarkostnaður við grunnskólahald á grund-
velli laga uin grunnskóla nr. 66/1995
Sem fulltrúi sveitarfélaga í nefndinni með aðstoð
Garðars Jónssonar bar mér skylda til að leggja fram ítar-
legt og rökstutt mat á öðrum kostnaðarþáttum sem fyrir-
sjáanlega mundu aukast hjá sveitarfélögum vegna fram-
kvæmdar grunnskólalaganna frá því sem nú er og var
það síðan staðfest af hálfu fulltrúa ríkisins í aðalatriðum.
Mat á þessum kostnaðarauka er eftirfarandi:
Ymis rekstrarkostnaður:
Ár Milljónir kr. Hækkun milli ára
1996 238
1997 351 113 millj.
1998 469 118 millj.
1999 584 115 millj.
2000 685 101 millj.
Ýmis stofnkostnaður:
Ár Milljónir kr.
1996 1.520
1997 1.520
1998 1.520
1999 1.520
2000 1.520
í 1. töflu á blaðsíðu 81 eru þessar kostnaðartölur
sýndar en taflan var fylgiskjal með séráliti mínu í loka-
skýrslu kostnaðarnefndar.
d) Heildarkostnaður við grunnskólahald
Á grundvelli grunnskólalaganna er heildarkostnaður
að mati kostnaðarnefndar eftirfarandi:
Ár Milljaröar kr. Hækkun milli ára
1996 13,75
1997 14,21 456 millj.
1998 14,46 250 millj.
1999 14,68 228 millj.
2000 14,84 161 millj.
I töflu, sem sýnd er á fylgiskjali 1 í ský:
nefndar, er þessi kostnaður sundurliðaður. Ekki eru tök á
að birta töfluna með grein þessari sökum þess hve stór
og sundurliðuð hún er en til skýringar eru helstu þættir
hennar fyrir árið 1997 settir fram hér í millj. kr.
Millj. kr.
Kostnaður vegna verkefna sem færast 6.392,0
Áhrif lífeyrisskuldbindinga 160,0
Áhrif nýrra reglugerða um sérkennslu 18,0
Hækkun tryggingagjalds og vanmat í fjárlögum 61,3
Núverandi rekstrarkostnaður sveitarfélaga 3.527,2
Hækkun núverandi rekstrarkostn. v/ grunnskólalaga 327,2
Núverandi og aukinn stofnkostnaður 3.020,0
Kostnaður sem verður áfram hjá ríki 700,0
Samtals heildarkostnaður vegna grunnskólans 14.205,7
80