Sveitarstjórnarmál - 01.04.1987, Blaðsíða 31

FJÁRMÁL
3. Skattlagningu á fyrirtæki m.a.
meö tilliti til afskriftarreglna og
þess, hvort lækka megi álagn-
ingarprósentu, en fella niöur í
staðinn fjárfestingar- og vara-
sjóðstillag.
4. Staðgreiöslu skatta og hvernig
hún tengist öðrum breytingum
á lögunum.
Við gerð kjarasamninga ASÍ,
VSÍ og VMSÍ í desember sl. voru
skattamál einnig til umræðu, og
sendu samningsaðilar ríkisstjóm-
inni hinn 5. desember sérstakt
minnisblað um breytingar á tekju-
skattskerfinu. Því svaraði fjármála-
ráðherra fyrir hönd ríkisstjórnar-
innar með bréfi 6.desember, þar
sem er tekið undir þær hugmynd-
ir, sem þessir aðilar settu fram, og
ákveðið að fela skattanefndinni að
taka þær til úrvinnslu. Jafnframt
var bent á, að hluti þessara breyt-
inga snerti mjög sveitarfélög og
aðra aðila með sjálfstæð verkefni
samkvæmt lögum og að um þá
þætti yrði ekki fjallað án aðildar
þeirra.
Þá sagði og í bréfi þessu, að
lögð yrði áherzla á að gera skatt-
kerfið einfalt, draga úr möguleik-
um á undanskoti tekna og breikka
skattagrunninn með þvi að draga
inn í hann allar tekjur og tekjuigildi
og fella niður frádráttarliði og að
nota ætti það svigrúm, sem þannig
myndast, fyrst og fremst til þess
að hækka skattleysismörk og
einnig til þess að lækka skatthlut-
fall, enda muni slíkt hvetja til
bættra skattskila.
Stefnt var að því að leggja frum-
varp um þetta efni fram á því þingi,
er nú situr, þannig að unnt verði
að taka upp staðgreiðslu beinna
skatta i ársbyrjun 1988.
Eftir að þessi yfirlýsing lá fyrir,
var ákveðið, að tillögur um ein-
földun skattkerfisins og nauðsyn-
legar breytingar vegna stað-
greiðslu á tekjuskatti einstaklinga
skyldu vera forgangsverkefni
starfshópsins, þannig að unnt yrði
að skila áliti og frumvarpsdrögum
fyrir lok janúarmánaðar 1987.
Vinnu við víðtækari breytingar á
lögum um tekju- og eignaskatt var
því frestað um sinn.
Frumvarp þetta ásamt hliðar-
frumvörpum er afrakstur af starfi
þessu. Haft hefur verið samráð við
ASÍ og VSÍ um málið og félags-
málaráðuneytið um þann þátt
þess, sem að sveitarfélögunum
snýr, en það ráðuneyti hefur ann-
azt samskipti við fulltrúa Sam-
bands íslenzkra sveitarfélaga og
samið frumvarp til laga um breyt-
ingar á lögum um tekjustofna
sveitarfélaga, sem nauðsynlegar
eru vegna staðgreiðslu opinberra
gjalda.
í frumvarpi um tekjuskatt er gert
ráð fyrir, að lagðir verði á einn
tekjuskattur til ríkisins, sem komi í
stað núverandi tekjuskatts, sjúkra-
tryggingagjalds, gjalds til Fram-
kvæmdasjóðs aldraðra, sóknar-
gjalds og kirkjugarðsgjalds. Þessi
tekjuskattur innheimtist ásamt út-
svari til sveitarfélags, þannig að í
reynd verður aðeins um að ræða
eitt innheimtuhlutfall fyrir alla
launþega. í frumvarpi til laga um
tekjustofna sveitarfélaga er gert
ráð fyrir, að félagsmálaráðuneytið
ákveði árlega innheimtuhlutfall út-
svars vegna staðgreiðslunnar, en
hvert sveitarfélag ákveði endan-
legt álagningarhlutfall útsvars.
Frávik í útsvarsálagningu hjá ein-
stökum sveitacfélögum kemur til
uppgjörs við álagningu á framtal,
sem fram fer eftir ár hvert.
Breytingarnar á
tekjuskattslögunum
Breytingum samkvæmt frum-
varpi um tekjuskatt má skipta í tvo
meginþætti. Annars vegar er
myndaður einn sameiginlegur og
breyttur skattstofn, og hins vegar
er álagningarreglunum breytt
verulega.
í gildandi lögum eru stofnar til
ákvörðunar útsvars og tekjuskatts
mismunandi. í frumvarpinu er hins
vegar lagt til, að framvegis verði
einn stofn myndaður af öllum
vergum greiðslum vinnuveitanda
til launþega, þ.e. inn í stofninn
gangi allar launagreiðslur auk
ýmissa sérstakra liða, svo sem
bifreiðastyrkja, dagpeninga og
annarra starfstengdra greiðslna,
fríðinda og hlunninda. Ennfremur
er gert ráð fyrir, að lífeyrir og
tryggingabætur og aðrar slíkar
greiðslur verði hluti skattstofns-
ins, en hluti þeirra hefur verið utan
útsvarsstofnsins.
Þessi nýi stofn mun samsvara
núgildandi útsvarsstofni að við-
bættum þeim frádráttarliðum, sem
nú eru heimilaðir við myndun
hans. Þeir eru skyldusparnaður,
kostnaður á móti ökutækjastyrk og
dagpeningum, hlunnindi, verk-
færa- og hljóðfærapeningar,
helmingur greiddra meðlaga og
námsfrádráttur. Ennfremur hækk-
ar stofninn elli- og örorkulífeyri
almannatrygginga. Vegna breytts
álagningarkerfis, einkum mikillar
hækkunar á persónuafslætti, mun
síðast talda atriðið þó ekki valda
álagningu gjalda nema til komi
aðrar tekjur í verulegum mæli.
Sama máli gegnir um námsfrá-
drátt. Tekjur námsmanna munu af
sömu ástæðum að öllu jöfnu ekki
leiða til skattlagningar.
Sú leið er valin að því er varðar
bifreiðastyrki, dagpeninga og
þess háttar að gera ráð fyrir, að af
þessum liðum verði greiddur
skattur i staðgreiðslukerfinu. Hins
vegar eru sérstök ákvæði til þess
að koma í veg fyrir, að menn greiði
skatt af raunverulegum kostnaði,
sem þeir hafa t.d. vegna notkunar
bíla í þágu vinnuveitanda síns eða
á ferðalögum vegna starfs síns.
Þau ákvæði eru hins vegar þrengri
en nú er og áformað að fylgja því
betur eftir, að liðir þessir
verði ekki notaðir til undanskots á
sköttum. Þærtalnalegu upplýsing-
ar, sem fyrir liggja, sýna svo að
ekki verður um villzt, að þessir
liðir eru nú í allmiklum mæli notað-
SVEITARSTJÓRNARMÁL 77